创新农村养老体系，守护老年人幸福家园

（来源：光明网     2024-11-13）

在当前社会老龄化趋势日益显著的背景下，农村养老问题成为了亟待解决的重要议题。为了切实守护农村老年人的幸福家园，我们必须积极探索并实践创新的农村养老体系。这一体系应立足于农村实际，充分考虑老年人的多元化需求，通过整合政府、社会、家庭等多方资源，构建起全面、可持续的养老保障机制。因此，要推动农村养老服务的专业化、个性化发展，让每一位农村老人都能享受到贴心、周到的养老服务。同时，要注重老年人的精神文化生活，通过开展丰富多彩的文体活动，丰富他们的晚年生活，提升他们的幸福感和获得感。通过不断创新和完善农村养老体系，旨在为农村老年人打造一个温馨、和谐、有保障的晚年生活环境，让他们真正感受到社会的关爱与温暖，安享幸福美好的晚年时光。

农村多层次养老保障体系是通过整合政府、社会、家庭及个人等多方资源，为农村老年人提供全方位、多层次的养老保障。该体系强调“多层次”与“多支柱”的结合，其中“多层次”指的是根据老年人的经济状况和实际需求，提供不同层次的养老服务，从基本生活保障到更高层次的健康护理、精神文化需求等；“多支柱”则是指养老资金来源的多元化，包括政府补贴、社会捐赠、个人储蓄以及商业保险等多种渠道。该体系的特点在于其全面性和可持续性。全面性体现在它覆盖了农村老年人生活的各个方面，确保他们在物质和精神上都能得到满足；可持续性则体现在它注重养老资源的合理配置和长期规划，确保养老保障体系能够长期稳定运行。此外，该体系还注重家庭养老功能的发挥，鼓励家庭成员积极参与老年人的养老照顾，形成社会、家庭与个人共同参与的养老模式。

面对老龄化的严峻挑战，构建并深入实施农村多层次养老保障体系显得尤为重要。这一体系的设计需细致入微，其核心要素具体展现在以下几个关键层面。

村级养老。当前，农村养老格局中，居家养老依旧占据主导地位，深刻反映了农村老年人群体的真实诉求。在此基础上，村级养老作为一种创新性的低层次补充，正逐步显现其价值。它以互助养老为核心，聚焦于满足老年人最基础的生活照料与健康管理需求，确保衣食无忧、健康有护。值得注意的是，随着理念的进步，众多农村地区开始更加重视老年人的精神文化生活，通过设立文娱活动空间，组织歌舞表演等形式，丰富他们的精神世界。部分经济较为发达的农村，更是推陈出新，如设立老年人专属菜园，鼓励参与园艺活动，既让老年人老有所乐，又促进了身心健康，实现了从物质到精神的全面关怀。

乡级养老。相较于村级养老，乡级养老在服务体系中扮演着承上启下的关键角色。乡镇层面通常会设立统一的养老居住设施，为那些因各种原因难以在村内实现居家养老的老年人提供集中照护。这类老年人往往因身体条件、家庭环境等因素，无法长期依赖村级资源，因此由专业人员引导至乡级养老机构生活。乡级养老的服务对象更多为需要更高层次照料的群体，尤其是失能老人，对他们的日常起居与健康管理提出了更高要求。同时，乡级养老与县级养老服务平台紧密相连，形成资源共享、服务对接的良性机制，不仅提升了乡级养老的服务质量，也有效促进了县、乡、村三级养老体系的无缝衔接与协同发展，展现了乡级养老在养老服务体系中的桥梁与纽带作用。

县级养老。县级养老在服务体系中展现出更为深远的功能与价值，其核心在于为农村老年人提供一系列专业且精准的专项服务。作为高层级的服务平台，县级主体不仅承担着资源整合的重任，更发挥着对乡级、村级养老的专业引领与人才支撑作用。具体而言，通过定期组织巡回医疗团队，县级机构能够深入乡村一线，为老年人带来包括健康检查、疾病预防、护理指导在内的全方位医疗服务。这种上门服务模式，极大地便利了行动不便或居住偏远的老年人，使他们在家门口就能享受到专业医疗团队的关怀与照顾，有效缓解了农村医疗资源分布不均的问题，提升了农村养老服务的整体水平与质量。

鉴于农村老龄化趋势的加剧与养老需求的多样化，构建农村多层次养老保障体系已成为当务之急。这一体系的建立，不仅是对农村老年人晚年生活的有力保障，更是推动乡村全面振兴、促进社会和谐稳定的重要举措。

‌‌当前，我国农村地区正步入老龄化社会的深水区，老龄化态势日益严峻。权威数据预测显示，至2060年，全国65岁及以上老年人口规模预计将攀升至4.2亿之巨，而农村地区因人口结构特殊性，其老年人口比例将更为显著。面对这一前所未有的挑战，构建一套既符合农村实际、又能满足多样化养老需求的多层次养老保障体系，已成为当务之急。这既是对当前老龄化挑战的积极应对策略，也是对未来潜在风险的前瞻性预防与准备。通过科学规划、合理布局，旨在构建一个覆盖全面、服务精准的养老服务体系，确保每位农村老年人都能在晚年生活中享受到应有的尊严、关怀与保障，安享幸福晚年。

加强农村家庭养老保障的必然要求。近年来，随着市场经济的蓬勃发展与城乡流动的加速，我国农村家庭结构经历了深刻变革。大量年轻劳动力涌向城市，寻求更广阔的发展空间，这一变迁直接导致了传统家庭养老保障模式的功能弱化。在此背景下，农村老年人的养老需求日益凸显，传统的单一家庭养老模式已难以满足其多元化、个性化的需求。因此，构建一套更加完善、多元化的多层次养老保障体系显得尤为迫切。这一体系需充分考虑农村老年人的实际状况，融合政府、社会、家庭等多方力量，提供包括经济支持、生活照料、精神慰藉在内的全方位养老服务，确保农村老年人能够享受到更加全面、细致的保障，安享幸福、尊严的晚年生活。

提升农村老年人生活品质的关键举措。构建多层次养老保障体系，是农村养老事业发展的必然趋势，也是提升农村老年人生活品质的关键举措。这一体系的建立，意味着农村老年人将能够享受到更为丰富多样的养老服务设施，涵盖日常照料、文化娱乐、精神关怀等多个方面，全面满足其身心需求。同时，更高水平的医疗保障也将被纳入其中，确保老年人在面对健康挑战时，能够及时获得专业、有效的医疗救治与护理服务。这不仅能够有效缓解农村养老压力，更能显著提升农村老年人的生活幸福感与满意度，让他们在晚年生活中感受到更多的温暖与尊严，真正实现老有所养、老有所乐的美好愿景。

促进农村经济发展与社会稳定的重要基石。多层次养老保障体系的构建，是驱动农村经济迈向可持续、高质量发展轨道的重要基石。这一体系的完善，如同一剂强心针，有效缓解了农民对于养老问题的后顾之忧，增强了他们的经济安全感和消费信心。随着养老保障的稳固，农民的消费能力得以提升，不仅促进了农村内需的扩大，也为农村经济的繁荣注入了新活力。同时，这一体系还间接促进了农村年轻劳动力的合理流动，让他们更加安心地投身于城市的发展浪潮中，为城市化进程贡献了农村的力量。如此，多层次养老保障体系不仅保障了农村老年人的福祉，更成为了推动农村经济结构优化、加速城乡一体化进程的有力推手，其深远意义不言而喻。

面对农村养老的复杂性与多样性，构建农村多层次养老保障体系，需要科学规划与有效策略并行。通过政策引导、资源整合与服务创新，全面提升农村养老服务水平，确保每一位农村老年人都能享受到有尊严、有质量的晚年生活。

政府做好兜底工作，切实保障农村老年人生活质量。农村多层次养老保障体系的核心基础依然是资金要素，即要确保农村老年人有足够的资金去支付养老服务标准。

持续优化完善服务供给，逐步提升农村养老服务水平。在构建农村多层次养老保障体系的过程中，相关主体要持续优化完善农村养老服务供给。首先，创新农村养老机构经营模式，逐步提升农村养老机构的社会化运营效率，可应用公建民营模式，借助公共资源来对传统养老机构或者福利院进行改造升级，欢迎和支持有能力的民营主体加入到农村养老行列当中来，允许其在保证农村老年人口养老品质的基础上适度谋取利益。其次，拓展农村互助养老模式，实现农村互助养老的多样化发展，比如，在农村创办农村幸福院，采取“志愿服务+居家养老”“志愿服务+互助幸福院”“低偿服务+时间银行”等多种形式开展互助养老。农村互助养老模式越具多样化，越有助于解决农村养老的现实难题，比如村与村之间距离远、机构养老难以全覆盖等等，都可以通过各种互助合作形式来予以拓展解决。最后，优化农村医疗卫生服务资源布局，切实满足农村老年人基本健康与急救需求。县级养老责任主体要承担起统筹医疗卫生资源的重任，持续推进乡村两级医疗卫生及医疗保障服务能力建设工作，尽全力去满足老年人基本就医需要。在此过程中，要构建起完善的农村老年人急救体系，如通过农村集体配置急救车、增加急救站等措施，以满足老年人医疗救助急需。

加大农村养老监督监管力度，为实现农村养老产业健康发展奠定基础。科学完善的监督监管机制是推动农村养老产业实现可持续健康发展的重要保障要素。因此，在构建农村多层次养老保障体系的过程中，需同步加强监督监管力度，将各项监督监管措施落到实处。一方面，加大养老资金监管力度，制定切实可行的养老资金监管措施。负责农村养老的责任单位或者部门可寻求与专业的金融管理机构建立合作关系，通过充分沟通和协商来制定符合当前农村养老现实情况和发展需求的规章、标准等，并设立综合信息监管平台，确保每一项养老资金流向都公开透明。另一方面，优化和调整农村养老规章内容，相关主体需要对农村养老的属性和性质作进一步深入分析研判，将加强养老服务管理有关问题纳入养老服务规章内容体系当中，通过建立规章制度进一步明确主管部门，研究规范农村养老建设规定，促进农村养老产业健康发展。

构建农村多层次养老保障体系，是新时代赋予我们的重要使命。通过构建多层次、全方位的养老保障体系，不仅为农村老年人编织了一张安全、温暖的幸福之网，更为农村经济的持续发展与社会和谐稳定奠定了坚实基础。因此，我们要持续深化养老服务的内涵与外延，充分利用科技力量提升服务效率与质量，让每一位农村老人都能在家园的怀抱中安享晚年，感受到时代的温度与社会的关爱。创新农村养老体系，不仅是对老年人的深情守望，更是对乡村振兴战略的积极响应，让我们携手共进，为守护老年人的幸福家园贡献智慧与力量，共创农村养老事业的美好未来。

(作者：林云飞，福建师范大学协和学院讲师）