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入党培训教材第三章 马克思主义中国化最新成果的法规体现

发布时间:2008-04-17    点击量:27

 

著名党章研究专家、中央党校党建部教授叶笃初

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,对于鼓舞和动员全党全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。

    十七大通过了《中国共产党章程修正案》,对党章进行了部分修改和必要补充,并以最快时间向党内外发布新的党章,以进一步加强党内团结统一,在党外树立更好形象。

    此前,按照法定程序及惯例,十六届中央常委、中央政治局、第七次中央全会对党章修正案进行了深入的研究讨论,并以征求意见稿形式分发到一定范围,请各地区各部门各方面同志、党的十六大代表和新选出的十七大代表提出意见和建议。基本精神是要充分发扬民主,集中各方面的智慧,体现全党同志的共同意愿,制定出适应党的实践和理论创新、推进党的工作、加强党的建设需要的新党章。

    为十七大做好最后准备的9月17日中央政治局会议,对于新党章的诞生具有重要指导意义。

    中央政治局会议对党章有新定位:“党章是党的总章程,集中体现党的理论和路线方针政策以及党的重要主张,规定党内的重要制度和体制机制,对推进党的工作、加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。”这在一般人的认识中,较少留意其中字里行间,包含着很重要的新的认识、结论。首先,“集中体现”的内容是显著扩大了的,明确包含党的重要主张。亦即在人们习以为常认为党章都是载明党的基本理论、路线、纲领之外,还要写进重要政治主张以及重大方针政策等等。这对我们这个长期执政的一个大党来说,是完全必要和非常及时的。以郑重的党纲党章形式,向党内外、国内外宣告自己的战略思想、近期目标、大政方针。其次,所列出的规定事项是广泛覆盖制度、体制和机制的。机制是指以成文法形式确立可制动、可检验的工作关系和活动方式,具有很强的具体操作特点,这意味着党章从高度原则化向相对细化和可操作的趋势发展。第三,党章强调对于党的建设发挥根本性的规范和指导作用,这就为全党加强学习贯彻遵守维护党章,以改革创新精神来加强和完善党的自身建设,努力实现以党章为核心的党内法规制度体系建设开拓了道路,增添了动力。

    政治局会议规定了党章修改的指导思想。“要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导”,作到“两个体现”,即是“体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的重大战略思想”,“体现马克思主义中国化最新成果”。“两个体现”就其思想内容而言是统一的。在现阶段,十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想,就是我们党在马克思主义中国化进程中所获得的最新成果。

    政治局会议阐明了党章修改应遵循“两个有利于”的原则。即是有利于“全党更好地学习和遵守党章”,有利于“更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进”。

    政治局会议表述了党章修改同十七大报告衔接的要求,提出“三个”写入党章,即把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章。

    所有这些,无疑是极为重要的,使党章修改有所遵循,得以顺利进行,同时也为我们认真学习、深刻把握新党章精神实质提供了一把钥匙。

    随后,经过七中全会形成党章修正案稿,提交十七大审议讨论,通过了关于《中国共产党章程(修正案)的决议》。

    党章(修正案)决议,共提出了七项修改。具体来说,为七大项、二十小项。主要是:

    一是将科学发展观写入党章;

    二是将中国特色社会主义,主要是指旗帜、道路、理论体系的论断写入党章;

    三是将“和谐”作为社会主义现代化的目标写入党章;

    四是将中国特色社会主义总体布局,即含经济、政治、文化、社会等写入党章。在这个范畴内,又有军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作、外交工作等方面方针政策五项写入党章;

    五是将党的建设主要是执政能力建设和先进性建设以及反腐倡廉建设三个方面的认识、成果写入党章;

    六是将党务公开、党代表任期制、巡视制、报告制等写入党章;

    七是将对党员、干部、党的各级组织的新要求写入党章。

    此外,党章修正案决议还以党的全国代表大会名义向全党发出了:“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的号召。

    一、历史发展的新起点决定了修改党章的必要性、重要性

    修改党章,归根结底,是历史发展所决定的,是党面临的形势任务和党自身需要的产物。

    回顾过去,党的十六大以来是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨复杂的改革发展任务,以胡锦涛为总书记的党中央带领全党,紧紧依靠全国各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,提出并贯彻科学发展观等重大战略,战胜各种困难和风险,推动党和国家取得了新成就。

    2006年,我国城镇居民人均可支配收入已经增加到11759元,农民人均纯收入增加到3587元。与1978年相比,扣除价格因素年均增长6.7%,这是一个前所未有的纪录。中国人民在总体上已经摆脱了贫困,逐步走向共同富裕。同样,2006年我国国内生产总值已迈上了20万亿元的大台阶,中国初步具有了雄厚的国力基础,形成中国历史上又一个安居乐业、民富国强的盛世。

    概括言之,这五年中经济实力大幅提升,改革开放取得重大突破,人民生活显著改善,民主法制建设取得新进步,文化建设开创新局面,社会建设全面展开,国际和军队建设取得历史性成就,香港、澳门保持繁荣稳定,对台工作进一步加强,全方位外交取得总的进展,党的建设新的伟大工程扎实推进,开创了中国特色社会主义事业新局面。

    面向未来,我们站在新的历史起点上,今后五年对于实现全面建设小康社会宏观目标至关重要,对于发展中国特色社会主义伟大事业至关重要。我国发展面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,我们面临的主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。我们要打开新的局面、夺取新的胜利,完成时代赋予我们的崇高使命,就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展、促进社会和谐,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,全面推进党的建设新的伟大工程,为夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义新局面而奋斗。

    承前启后,继往开来。历史赋予党的十七大的使命之一,就是从党内立法的高度,适时地把经过实践检验的正确理论认识及有效实践经验,提升和转化为指导党的行动的规章制度,以至正式载入党的根本大法即党章中。历史证明,党在86年艰难困苦,不懈奋斗的长途征程中,曾经十数次修改补充和完善党章,其中例如七大、十二大修改党章起到了不可磨灭的历史作用。我们原来党章是以十二大党章为基础,经过十三、十四、十五大的部分修改,经十六大补充完善后通过的,故习称十六大党章。十六大党章是进入新世纪后党内的首次根本立法。党章体现中国特色社会主义事业要求,开宗明义地在总纲第一段中鲜明表述:党是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。事实证明,这样表述切合党的历史发展和现实状况,符合时代要求,有利于最广泛地调动广大党员的积极性、主动性和创造性,团结和带领广大人民群众共同建设中国特色社会主义。在条文部分还分别在干部章及党与共青团关系章中,增加了具有中国特色社会主义坚定信念和学习中国特色社会主义的学校等字样。所以,十六大党章是体现时代特色和显现活力的党章,总体上是一部好党章。

    随着形势和任务的变化,在历史发展新起点上,适时对党章总纲的相关内容及部分条文进行必要增补、修正是需要的,这样既符合党章自身发展的规律,又适应发展中国特色社会主义、实现全面建设小康社会目标的需要,有利于党员更好地学习、贯彻党章,推动党的各级组织和领导干部更自觉地执行党章、维护党章,发挥党章的指导,规范和保障作用,以推动中国特色社会主义向新的更高水平和更高境界发展。

    二、把马克思主义中国化最新成果写入党章,是全党的共同愿望和实际需要

    一次党的全国代表大会就是一面旗帜。大会报告和党章修正案是大会主题精神的集中体现。而这二者通常是紧密衔接、互为呼应的。如果说报告主要是阐明党的理论和发表政治主张的话,那么党章修正案则是以浓缩的方式和规范的语言予以正式约法定制。十七大报告顺应党心民心,党章进行适当补充修改也是顺应党心民心,经修改后的新党章将是在历史发展的新起点上,使中国特色社会主义事业更加兴旺发达的一部党章。

    由于党章整体是由总纲和条文两个部分组成,总纲是党的理论、政治、组织的简要纲领,而条文则集中于组织、纪律与制度的具体规定。在语言表述上,总纲主要是高度概括性、原则性、结论性的论断,即使有少量的是必须论证、阐述的也并不完全充分展开,相对而言,文字比较原则、抽象,但更集中、更概括、更严谨、更缜密,显现了党章根本法的特征。条文部分则是以确定的具体的条文规定为特点,分别对中央组织、地方组织直到基层组织划分职责,对党的干部及党员个人确定权利、义务,以及禁止事项。明令什么是允许的,什么是不允许乃至被认为是违犯党纪国法的,条分缕析地作出明白的确定的(有些还是较详细的)条文规定。此外还对属于体制机制包括工作方式活动方式等作出规定。专门研究学者把这些规定概括为义务性、授权性、禁止性、惩戒性等等。它的语言特点是简明、扼要,力求易懂、好记,可检验、可操作。

    历来党章文字分量都是把握不使太长。十二大以来的党章大体都在1万4千至6千字上下,由于各种原因现已超过1万7千余字,这是因为总纲部分内容有所丰富发展的关系,条文部分则增加了新的内容,如党旗、党徽等。

    当然,修改党章决不是修改党赖以建立和发展的马克思主义理论基础和共产主义、社会主义基本原则,不是修改党的性质、宗旨、指导思想、根本目标,而是维护这个基础和这些原则,在新的历史条件下,紧密与具体实践相结合,不断进行理论创新和实践创新。用经过实践证明的正确理论和经验,来丰富发展这些理论原则,使马克思主义基本理论和共产主义、社会主义原则的真理光芒更加熠熠生辉,照耀着我们党和中国特色社会主义事业胜利前进。

    中国共产党党章历史证明,我们是有党章优良传统和丰富经验的党。这就是一切从中国的实际出发、实事求是的传统;从领导人到普通党员对党章共同负责的传统;维护党章权威及履行程序规定保持一致的传统;自觉遵守党章与发扬创造精神相结合的传统;党员、党的组织密切联系人民群众的传统;坚持党章原则严肃性与具体工作方面的灵活性相统一的传统。因而决定了党章的周期性修改应遵循的一般原则是:第一,坚持根据党所处的环境、任务变化及党的需要,一切从实际出发;第二,坚持党的性质、宗旨和党的基本政治、组织原则的不可改变性;第三,坚持原则性与灵活性相统一。修改党章通常分为大改、中改、小改。不是必要,可改可不改的不改。所有种种适当改变,决非是无意义的,有些甚至是有原则意义的。平常人们常说,党章修改既体现着与时俱进,又保持党章的稳定性、连续性。这里所说的稳定性、连续性,首先指的就是根本理论和原则方面的稳定性、连续性。同时,又要紧密同形势任务的发展变化相适应,使党始终保持生机与活力。在这个意义上,就是要有一定的灵活性。十七大党章修改再次表明党章创制的原则性与灵活性的统一。

    三、修改党章集中在理论、战略和机制三个方面

    胡锦涛同志在十七大报告中,总结五年来的工作,回顾改革以来历程指出:改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。

    坚持中国特色社会主义道路,就是坚持在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

    坚持中国特色社会主义理论体系,就是坚持包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系,坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想。凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血,是马克思主义中国化最新成果,是党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

    高举中国特色社会主义旗帜,把坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的观点,以恰当的表述形式和法规语言写入党章,这是全党共同的愿望,符合党的建设规律和党章发展规律的必然要求。

    按照十七大关于党章修正案的决议,经增补修改后的新党章是中国共产党党章史上又一闪烁真理光芒的法规杰作,集中体现了马克思主义中国化的最新成果,具有很强的现实指导、规范和保障作用。从党章根本法的高度,巩固地确认了中国特色社会主义道路的正确性、中国特色社会主义体系的科学性、中国特色社会主义旗帜的不可动摇性。

    整个党章修改过程实际是发扬民主、集思广益的过程,是坚持和发扬创新精神的集体智慧的结晶。从这个意义上,我们可以说十七大党章是党章创新的一个里程碑。以下分别就党章总纲和条文部分的修改作些说明:

    在总纲部分集中增写科学发展观和中国特色社会主义道路、理论体系、整体布局的论断,凸显了高举中国特色社会主义旗帜的鲜明特色。

    第一,增写了第七自然段。“十六大以来,党中央坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,根据新的发展要求,集中全党智慧,提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。

    第二,增写了第八自然段,强调“全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系,高举中国特色社会主义伟大旗帜,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。”

    第三,经过整合调整、补充必要内容,形成第10至17自然段。基本路线表述中增加了“和谐”二字。分列“一个中心、两个基本点”的内容,确立中国特色社会主义建设总体布局:经济、政治、文化、社会四位一体。主要的是:毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会;坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善基层群众自治制度,尊重和保障人权,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序;坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导社会主义荣辱观;按照民主法制、公平正义、诚信友爱、共同享有的原则,以改善民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

    以上各自然段中,14、17段是增写的,许多论断、表述在党章中是第一次。

    在条文部分,着重是基于发展党内民主需要和对党员、干部、基层组织工作提出新的更严格的要求,共变动十余处。

    第一,首次在党章中定规实行三种制度:党务公开、巡视制、党代表任期制。此外又明确了从中央到地方常委会向全委会报告工作,接受监督。

    第二,党员义务条款中增加了学习科学发展观和法律的内容。

    第三,干部条件规定中增加了带头贯彻落实科学发展观,加强道德修养的要求。尤为重要的是在干部条件中第二点中载明:“树立正确政绩观,作出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。而取代了原来党章中的笼统表述:“做出实绩”。新的表述以正确的政治观作为思想前提,而经得起检验前冠有必要条件,即实践、人民、历史的三项检验。这是很高、很严格的标准。加强道德修养写在“自重、自省、自警、自励”之前,这意味着党的干部应经常进行道德自重、道德自省、道德自警、道德自励,这无疑是对干部的很高激励。

    第四,基层组织工作增加了“服务”二字,同时规定基层选举提出委员候选人要征求群众意见,这在党章史上是前所未有的。

    所有这些重要补充和适当修改,相对过去历次修改党章而言,更注重了科学性、可行性及时效性。说科学性,就是有理论法规和实践的根据,经过实践检验成功的做法才能上升为法规制度以至写入党章。说可行性,就是做得到、行得通的,否则就不能写到法规中去。说时效性,就是及时的有很强的现实针对性的,同时又有长远的基础的意义,对于党的自我完善,增强创造力、凝聚力、战斗力,使党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心、将会产生积极重大作用。这次党章修改内容,许多都是近几年理论创新和实践创新的结果,也是近几年经常遇到要解决的规范问题,及时地以党章及相应的配套法规加以解决,尽可能地转变过去长期存在的法规有所滞后现象。总的来说,十七大修改党章取得的成果,再次显示了我们党的整体的活力、信心与智慧。

    四、学习贯彻党章应当成为每一个党员的自觉行动

   第一,学习党章是常学常新的终身任务。党章集中表达了我们党的理论基础和政治主张,系统阐明了一个党员所应掌握的党的基本知识,为党的各级组织开展各项活动提供了基准,为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。学习党章除了根据需要按照统一部署有计划有组织集中学习外,很重要的是经常性的学习包括个人自学活动。经党的十七大部分修改的新党章的公布,再次要求我们在原有认识的基础上,结合新的形势、任务和党的要求,进行党章学习、再学习,正确把握、深刻领会党章精神和具体规定,为在坚持和发展中国特色社会主义的新的征程中作出自己应有的贡献。

    第二,遵守党章原则和规定是共产党员的天职。每一个党员都必须拥护党的纲领,遵守党的章程,为共产主义奋斗终身,这是写在入党誓词中的。誓言并非戏言。如果对党章一知半解,不甚了了,以至在有关党章原则问题上是非不分,那怎么可能做到按照党章办事,正确的就坚持、错误的就反对呢?又怎么可以认为他是合格的党员呢?每个党员都要按照党章规定现在为建设中国特色社会主义,将来为实现共产主义而奋斗;要真诚地成为党的组织整体中的一员,做到个人利益服从党的利益,使自己的日常工作、劳动、学习,汇入党的整个为人民服务的崇高事业之中;要严格遵循党员标准,在人民群众中,在各项工作中,发挥共产党员作为先锋模范战士的作用。

    第三,贯彻党章要体现在我们党的各项工作和党员个人的活动中,使党章成为实际的力量。贯彻党章要有实际措施,要有切实保证。党章作为立党治党管党的总章程,如果停留在口头上,“落实”在文件上,就不能发挥真正的作用。党的历史上曾经不止一次出现党章贯彻执行不力的现象,党中央都是及时地有针对性提出要求,采取措施。2005年——2006年先进性教育活动中,胡锦涛总书记严肃指出一部分党组织贯彻党章方面存在较大差距。必须把学习遵守党章,贯彻维护党章统一起来,保证党章落到实处。维护党章的权威性,以党章为武器,同一切危害党、反对党的现象进行斗争,保证党的建设沿着正确轨道不断顺利前进。

    第四,维护党章的权威性,以党章为武器,同危害党、反对党的现象进行斗争,保证党的建设沿着正确轨道不断胜利前进。片面地认为党章不过是“纸上的手段”而不屑一顾,这是不正确的。历史的经验值得注意,党章决非是无足轻重的。马克思主义者可以运用党章武器,捍卫党的正确路线,维护党的思想行动统一;反马克思主义者和其他投机分子、腐败分子也可以利用或曲解、践踏党章来实现自己的政治目的或组织目的。这是在党章问题上存在的原则斗争,也是共产党员所不能掉以轻心的大问题。因此,必须引导党员下大工夫领会党章的精神实质;必须引导党员下大工夫弄清党章的各项规定;必须引导党员下大工夫解决党章的学以致用的问题。经验证明,党的理论和政治的更加成熟,党员素质的普遍加强和提高,就决定性地使得党章以及各项具体法规有了展现效力的基础,但要保证充分发挥效力,还必须自觉地贯彻和维护党章。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力,关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性,关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。各级党组织要遵照胡锦涛总书记在党的十七大报告的精神,从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度,切实把学习新党章作为一项重要任务来看待,党员干部特别是党员领导干部要带头学习党章,为全体党员做出表率。广大党员要紧密联系思想和工作实际,进一步提高学习贯彻党章、永葆党的先进性的自觉性。 

    复习思考题:

    1.如何理解修改党章的必要性和重要性?

    2.为什么说把马克思主义中国化最新成果写入党章是全党的共同愿望和实际需要?

    3.修改党章集中在那些方面?

 

 

 

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